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福建省福州市马尾区交通运输局印发《关于对交通运输公路水运工程建设领域守信典型企业实施联合激励的工作方案》和《关于对运输物流行业严重违法失信市场主体及其有关人员实施联合惩戒的工作方案》的通知

来源 :信用中国 访问次数 : 发布时间 :2018-12-28

  局属各科室、区运管所、区交通综合执法大队:

  根据《福州市交通运输委员会印发关于对运输物流行业严重违法失信市场主体及其有关人员实施联合惩戒的工作方案和关于对交通运输公路水运工程建设领域守信典型企业实施联合激励的工作方案的通知》(榕交法〔2018〕101号)精神,现将马尾区交通运输局《关于对交通运输公路水运工程建设领域守信典型企业实施联合激励的工作方案》和《关于对运输物流行业严重违法失信市场主体及其有关人员实施联合惩戒的工作方案》印发给你们,请认真遵照执行。

  福州市马尾区交通运输局

  2018年12月5日

  关于对交通运输公路水运工程建设领域守信典型企业实施联合激励的工作方案

  为进一步建立健全公路水运工程建设领域的诚信激励机制,根据《国家发改委等部委印发<关于对交通运输工程建设领域守信典型企业实施联合激励的合作备忘录>的通知》(发改财金〔2018〕377号)、《交通运输部办公厅关于界定和激励公路水运工程建设领域守信典型企业有关事项的通知》(交办水〔2018〕11号)以及福州市交通运输委员会印发《关于对运输物流行业严重违法失信市场主体及其有关人员实施联合惩戒的工作方案》和《关于对交通运输公路水运工程建设领域守信典型企业实施联合激励的工作方案》的通知(榕交法〔2018〕101号)精神,结合我区交通运输公路水运工程建设实际,制定如下工作方案。

  一、联合激励对象

  联合激励的对象为交通运输部门根据《交通运输部办公厅关于界定和激励公路水运工程建设领域守信典型企业有关事项的通知》(交办水〔2018〕11号)和相关法律、法规、规章及规范性文件等有关规定,公布的交通运输公路水运工程建设领域守信典型企业(以下简称“守信典型企业”)。

  二、守信典型企业界定

  公路水运工程建设领域守信典型企业应同时满足下列三个条件:

  (一)水运工程建设领域的,连续两年全国综合信用评价等级为AA级;公路工程建设领域的,连续三年全国综合信用评价等级为AA级或者连续两年全国综合信用评价等级为AA级且每年信用评价的省份数量不低于2个。

  (二)近5年在公路水运工程建设领域内,无省级及以上交通运输主管部门的行政处罚等不良信用记录,且无严重不良行为记录(信用评价直接定为D级)。

  (三)未列入其他领域的黑名单,主要指列入全国信用信息共享平台的其他领域失信企业名单。

  三、激励措施及实施单位

  各实施单位在法律法规和自身职权范围内,对交通运输公路水运工程建设领域守信典型企业采取的主要激励措施如下:

  (一)交通运输领域激励措施

  1.在办理公路水运建设市场(企业资质申报涉及主要人员业绩审核等)等行政审批过程中,优先或加快办理。

  2.在公路水运建设市场及工程建设等行政检查过程中,适度减少检查频次。

  3.优先推荐公路水运交通优质工程奖等国家和地方相关奖项,将守信典型企业的守信状况作为交通运输领域内颁发荣誉证书、嘉奖和表彰等荣誉性称号的重要参考,优先给予奖励和表彰。

  4.在政府(企业)投资的交通运输项目、政府和社会资本合作交通运输项目的招投标过程中,鼓励招标人和项目单位适当提高工程预付款比例、守信奖励等优惠,同等条件优先考虑。

  5.对守信典型企业给予重点支持,出台优惠政策、便利服务措施时,优先选择试点。

  6.在道路、水路运输企业审验、确定经营范围、线路投标等方面给予一定优惠措施。

  实施单位:区交通运输局,区农村公路养护所、区运输管理所、区地方海事处。

  (二)发展改革部门支持措施

  7.建立行政审批绿色通道,根据实际情况实施“容缺受理”等便利服务,部分申报材料不齐备的,如其书面承诺在规定期限内提供,可先行受理,加快办理进度。

  8.在实施政府性资金项目安排和其他投资领域优惠政策时,将认定守信情况作为重要参考,同等条件下优先考虑。

  9.在对循环经济先进典型的表彰中对守信主体同等条件下优先考虑。

  10.在对节能工作中作出贡献的集体、个人的表彰和奖励中对守信主体同等条件下优先考虑。

  11.在组织实施循环经济示范点中对守信主体同等条件下优先考虑。

  12.在政府出资产业投资基金申报中同等条件下优先考虑。

  13.在市县级重大项目稽查活动中,对守信主体适当减少随机抽查的比例和频次。

  14.在省市县级重点项目、“一抓一促”、“五个一批”先进典型的表彰中对守信主体同等条件下优先考虑。

  实施单位:区发展改革局

  (三)给予财政资金使用支持

  15.在实施财政性资金项目资金安排时,将守信典型企业的守信状况作为参考条件,同等条件下优先考虑。

  实施单位:区财政局

  (四)给予社会保障领域政策支持

  16.在办理社会保险业务时可享受企业绿色通道,实施快捷服务。具体操作细则以各社会保险经办机构指定的操作流程为准。

  17.将守信典型企业的守信状况作为重要参考,按照有关规定实行工程建设领域工资保证金差异化缴交。

  实施单位:区人社局

  (五)给予土地使用和管理支持

  18.将守信典型企业的守信状况作为重要参考,在政府招标出让国有建设用地使用权时,同等条件下予以优先考虑。

  实施单位:区公共资源交易服务中心

  (六)给予环境保护许可事项支持

  19.在办理环境影响评价文件审批等环境保护许可事项时,在同等条件下依法予以优先办理。

  20.在环保督促检查活动中,对守信主体适当减少随机抽查的比例和频次。

  实施单位:区环保局

  (七)给予住房和城乡建设管理支持

  21.对守信典型企业适度减少常规检查。

  22.优先推荐申报国家鲁班奖、国家优质工程奖、“闽江杯”优质工程奖等奖项。

  23.在房地产交易、房地产中介机构备案等方面给予必要的便利和优惠。

  实施单位:区住建局、区房管所、区不动产登记和交易中心

  (八)给予税收管理支持

  24.将守信情况纳入纳税信用评价的外部参考信息,作为纳税信用评价的重要外部参考。

  实施单位:区税务局

  (九)给予安全生产管理支持

  25.在办理安全生产有关行政许可过程中,根据实际情况实施便利服务措施。

  26.在执法检查活动中,适当减少比例和频次。

  27.在申请安全生产政策性资金、评优评先活动中,同等条件下优先考虑。

  实施单位:区安监局

  (十)给予海域使用方面的支持

  28.在办理海域使用等行政审批过程中,优先或加快办理。

  实施单位:区农林水局(海洋与渔业)

  (十一)优先给予先进荣誉

  29.在文明单位评比中予以优先考虑。

  30.在评选五一劳动奖、中国青年科技奖、三八红旗集体、福州青年五四奖章等评选中予以优先考虑。

  实施单位:区委文明办、区总工会、区妇联、团区委

  (十二)给予电信业务支持

  31.在电信业务方面给予一定便利和优惠。

  实施单位:中国电信福州分公司、中国移动福州分公司、中国联通福州分公司

  (十三)给予促进外贸投资支持

  32.在举办和组织企业参加经贸展览会、论坛、洽谈会及有关国际会议时给予优先考虑。

  33.在国际工程承建、投资和运维等方面,优先提供法律顾问、商事调解和海事仲裁等咨询和支持。

  34.优先提供专利申请、商标注册、诉讼维权等知识产权方面服务。

  实施单位:区贸促会、区投资促进局、区商务局、区科技局、区司法局、区市场监管局

  (十四)其他激励支持

  35.涉及其他有关行业领域事项,各有关单位要根据实际情况,实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施,在日常检查、专项检查中减少检查比例和频次,在行业领域内办法荣誉证书、嘉奖和表彰等予以优先考虑,对守信典型企业给予重点支持,出台优惠政策、便利服务措施时,优先选择试点。

  实施单位:各有关部门

  四、守信企业目录发布和联合激励方式

  公路水运工程建设领域守信典型企业目录由交通运输部每两年发布一次,有效期为两年。区交通运输局将及时转载,并通过福州市联合奖惩服务系统,向各相关部门提供交通运输公路水运工程建设领域守信信息,并按照有关规定及时更新。各相关部门从福州市联合奖惩服务系统中获取交通运输公路水运工程建设领域守信信息,执行或协助执行本方案规定的激励措施,并定期将联合激励实施情况通过该系统反馈给市市信用办和市交通委。

  五、联合激励过程管理

  区交通运输局将持续监测企业在交通运输公路水运工程建设领域守信联合激励企业的诚信守法情况,一经发现其存在违法失信行为的,立即取消企业参与守信联合激励资格并及时通报各单位,停止企业适用的守信联合激励措施。各单位在日常监管过程中,发现企业存在违法失信行为,应及时通过信用信息共享平台,提供有关情况并建议停止企业适用的守信联合激励措施。福州市联合奖惩服务系统将交通运输公路水运工程建设领域守信典型企业名单于其他领域失信名单进行交叉比对,确保已被列入其他领域失信企业名单的,不再被确定为联合激励对象。

  本方案中确定的联合激励措施实施过程中如遇到具体操作问题,由各部门另行协商确定;各领域内相关法律法规有新出台或新修订的,以新出台或修订的法律法规为准。

  关于对运输物流行业严重违法失信市场主体及其有关人员实施联合惩戒的工作方案

  为加快推进运输物流行业信用体系建设,根据国家发改委等部门《关于对运输物流行业严重违法失信市场主体及其有关人员实施联合惩戒的合作备忘录》(发改运行〔2017〕1553号)和国家发改委《关于加强和规范运输物流行业失信联合惩戒对象名单管理工作的实施意见》以及福州市交通运输委员会印发《关于对运输物流行业严重违法失信市场主体及其有关人员实施联合惩戒的工作方案》和《关于对交通运输公路水运工程建设领域守信典型企业实施联合激励的工作方案》的通知(榕交法〔2018〕101号)精神,现就我区开展运输物流行业联合惩戒工作,制定本方案。

  一、联合惩戒对象

  联合惩戒对象为违反运输物流行业相关法律、法规、规章及规范性文件规定,违背诚实守信原则,经区交通运输主管部门认定存在严重违法失信行为并被列入运输物流行业“黑名单”的市场主体及负有直接责任的法定代表人、企业负责人、挂靠货车实际所有人及相关人员(以下简称失信主体)。

  二、黑名单认定标准

  (一)道路运输领域失信主体存在下列情形之一的,交通运输部门应按照规定程序列入“黑名单”:

  1.货运车辆1年内违法超限运输超过3次的。

  2.货运车辆驾驶人1年内违法超限运输超过3次的。

  3.道路运输企业1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%,被道路运输管理机构责令停业整顿的。

  4.指使、强令车辆驾驶人超限运输货物,被道路运输管理机构处以2万元以上罚款,或者1年内被给予3次以上行政处罚的。

  5.隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请超限运输行政许可,或者以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的。

  6.超限超载运输车辆驾驶人、源头单位、大件运输企业无正当理由拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。

  7.因堵塞交通、强行冲卡、暴力抗法、破坏相关设施设备,被公安机关依法给予行政处罚的。

  8.因违法超限超载造成重大责任事故且负同等责任以上的。

  9.暴力抗法致人死亡或伤害的。

  (二)水路运输领域失信主体存在下列情形之一的,交通运输部门应按照规定程序列入“黑名单”:

  1.违反相关法律法规,由相关交通运输管理部门撤销相关经营资格或吊销相关许可证件的。

  2.违反相关法律法规,由相关交通运输管理部门责令停止经营、停产停业整顿的。

  3.存在被纳入交通运输安全生产“黑名单”的严重失信行为的。

  4.在申请交通运输有关行政许可、财政补贴等过程中提供虚假材料、谎报瞒报重要事项的。

  5.伪造、变造、买卖、转借、涂改从业资格证书的。

  6.未取得相应种类的从业资格证书上岗作业的。

  7.在参加相关从业资格考核中存在舞弊情形的。

  8.因从业人员的主要责任,从业单位被交通运输管理部门撤销相关经营资格或吊销相关许可证件的。

  9.国务院交通运输主管部门认定的其他严重失信行为。

  (三)水上交通安全监督管理领域失信主体存在下列情形之一的,交通运输部门应按照规定程序列入“黑名单”:

  1.伪造船舶法定证书和文书的船舶。

  2.不如实记录防污染文书的船舶(一个日历年度内发生两次及以上)。

  3.未如实向海事管理机构报告应报告的防污染作业信息的船舶及作业单位(一个日历年度内发生五次及以上)。

  4.有下列行为之一的船载危险货物申报员:

  (1)未按规定进行申报或者报告,导致危险货物在装卸或者运输过程中发生事故的;

  (2)欺骗、造假、提供虚假证明材料等违法行为;

  (3)冒用他人《危险化学品水路运输从业资格证书》办理申报的;

  (4)对危险货物发生重大事故负有责任的;

  (5)将《危险化学品水路运输从业资格证书》转借或者转让他人使用的;

  (6)涂改《危险化学品水路运输从业资格证书》的;

  (7)对谎报瞒报危险货物负有责任的。

  5.航运公司无故拒绝接受海事管理机构对其开展的日常监督检查或无正当理由对海事管理机构督促整改的事项在规定时间内未进行整改的。

  6.航运公司所管理船舶发生死亡(失踪)5人及以上的水上交通事故,经调查发现公司安全管理存在严重问题的。

  7.航运公司所管理的船舶三分之一及以上被列入重点跟踪船舶的。

  8.航运公司所管理的船舶发生违章违法行为后拒绝接受或逃避处理,航运公司未采取有效措施的。

  9.航运公司所管理的船舶使用伪造、变造、转让、买卖、租借的船舶证书、船员证书从事营运或其他有关活动的。

  10.航运公司未按规定建立公司安全管理体系并取得有效的符合证明(DOC)或所管理的船舶未取得有效的安全管理证书(SMC),经海事管理机构督促后仍未整改的。

  11.船舶、水上设施的所有人或者经营人在船舶、水上设施建造或者重大改建时,违反规定,不向建造或者改建地船舶检验机构申请检验的。

  三、联合惩戒措施

  除对失信主体依法依规予以处罚外,各相关部门还应依照有关规定,对联合惩戒对象采取下列一种或多种惩戒措施(相关依据和实施部门见附录):

  (一)准入和支持方面的惩戒措施

  1、对失信主体申请从事道路、水路运输和客、货运经营业务,在班线和航线审批、经营许可等方面依法实行限制性管理措施。

  2、对失信主体申请从事寄递物流业务,在经营许可方面依法实行限制性管理措施。

  3、对失信主体申请城市货运车辆通行证予以限制。

  4、对失信主体作为供应商参加政府采购活动依法予以限制。

  5、对失信主体参与工程等招投标依法予以限制。

  6、对失信主体在取得政府供应土地方面依法予以限制。

  7、在财政补贴资金安排过程中,将失信信息作为审核的重要参考。

  8、对失信主体在申请取得认证机构资质、获得认证证书方面予以限制。

  (二)监管方面的惩戒措施

  9、将失信主体的信用状况作为税务部门评价其纳税信用级别的重要参考。

  10、将失信主体的信用状况作为进出口检验检疫监管的重要参考。

  (三)从业资格方面的惩戒措施

  11、对失信主体登记为事业单位法定代表人依法予以限制。

  12、对失信主体招录(聘)为公务员或事业单位工作人员依法予以限制。公务员招录(聘)时,市人社局将失信被执行人名单报省公务员主管部门备案,由省公务员主管部门按照相关规定予以限制。事业单位招录(聘)时,由市级事业单位招考主管部门按照相关规定予以限制。

  (四)社会形象方面的惩戒措施

  13、通过“信用福州”、“信用交通”等网站和国家企业信用信息公示系统依法向社会公布失信主体信息。

  14、对失信主体参评文明单位、道德模范依法予以限制。

  15、行业协会商会对会员失信行为进行警告、通报批评、公开谴责等。

  四、实施方式

  市交通委通过福州市联合奖惩服务系统定期向参与失信联合惩戒的部门和单位提供运输物流行业严重违法失信“黑名单”。相关部门根据本工作方案约定的内容对“黑名单”中的失信主体实施惩戒。

  失信主体列入“黑名单”的有效期原则上为自发布之日起1年。“黑名单”有效期结束前,失信主体可以通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式修复信用。失信主体实施信用修复行为的,可以向认定部门(单位)提交相关材料,申请信用修复。认定部门(单位)确认同意修复的,失信主体可以提前移出“黑名单”。“黑名单”认定标准发生改变,对于不符合新认定标准的主体,认定部门(单位)将其从“黑名单”中移出。国家相关部门另有规定的,按其规定执行。

  区交通运输局将对运输物流行业严重违法失信“黑名单” 进行动态管理,及时更新相关信息。对于从“黑名单”中移除的市场主体及其有关人员,相关部门应及时停止实施联合惩戒措施。

文章关键字: 交通 企业 领域 工程 典型